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大陸海南省海口市的美蘭區用了3個月的時間，在本月初完成了一個有歷史意義的地方治理改革項目，他們利用參與式預算的方法，將區政府的部分預算交給居民去討論和協商，最終形成了一個從來在大陸沒有過的以全民提議、全民投票來做決定的地方政府治理改革。這個改革走在了大陸地方治理改革的前列。

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去年12月，美蘭區政府決定實行將部分區政府的預算，總金額人民幣600萬用參與式預算的做法，讓海甸街道和人民街道參與。這兩個街道的每一個社區（居委會）各給預算資金30萬，由社區居民討論決定這30萬如何使用於民生專案，兩個街道一共有13個社區；另外再給每一個街道105萬，討論和決定街道層面的民生專案。參與式預算全民公投具體的做法是所有居住於社區的居民、外來的工作人員、以及在本地學習的年滿15歲以上的人都可以對本社區和街道範圍內的有關基礎設施的建設，包括修理街道路面、修建綠地和垃圾站、修地下水道、體育設施、公共戲台、人行道上的長椅等都可以提出建議；也可以對社區服務類的專案提出建議，例如關海鮮吃到飽 台北愛老人、演出戲劇、社區教育、居民培訓和文娛活動等。這樣一共從居民中徵集了有8000多條的建議。各個社區將居民的意見收集起來之後，先由街道和居委會對那些不符合預算規定的專案進行刪除，之後由社區召開居民代表大會討論。在討論會上，居民代表可以對自己支持的專案表達意見，之後對已經形成的專案進行投票，將專案按照居民的意見從高到低排列出來。這些專案之後送到街道，由街道和區政府有關的職能部門對專案進行最後的評估。最後的選票分為兩種，街道項目的選票和每個社區的單獨選票。選票上的專案按照居民代表會上投票的順序排列，所列專案的資金總額度要高於社區的30萬和街道的105萬。點票的規定是按照得票的多少來依次相加每個專案的資金數，一直到社區達到30萬，街道達到105萬為止。在資金範圍內的為當選項目，今年一定要完成。經過廣泛的拉票，參與投票的人員達到了這個兩個街道居民總數的20%多。民主治理深受歡迎美蘭區的這個參與式預算改革，是目前大陸進行的居民參與公共事務最廣最深的社會參與。從廣度來看，在社區居住、工作和學習的居民很多參與了投票，其中有大量從來沒有機會投票的外地打工人員，以及15歲以上的中學生。從深度來看，經過從提出建議到最後投票，實際上居民、社區、街道和區政府之間有了多次的協商和討論，意見得到了充分的交流和互相的理解。政府通過這個過程瞭解了社會的實際需要是什麼，而政府的預算資金也能為社會所用。地方政府推動這個改革的目的之一是他們認為政府已經為社會做了許多的好事，但是社會仍然在批評他們沒有滿足社會的需要，因此與其政府關起門來制定預算，不如讓社會用直接參與的方式來表達他們自己的意願，並自己做決定。實際上，這就是參與式預算中壢 海鮮吃到飽這種治理方式在大陸的主要意義。將一部分的公共事務的決定權交給人民，既可以減少政府和社會之間的衝突，也可以解決社會中長期無法解決的問題。海南的這個改革從參與式預算的角度講是非常成功的，超過了過去所有的有關改革；而從民主發展的角度講，這在大陸也是一個久違了的成功的地方治理改革。這個事例表明，民主的治理改革是大陸十分需要的，也深受社會歡迎。（作者為北京世界與中國研究所研究員）(旺報)



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